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  改革开放30年来，咱们国家的经济技术开发区从滨海到内地继续不断的开展壮大，有用发挥了窗口、演示、辐射和带动作用，已成为我国改革开放的排头兵和区域经济的增长极。开发区首要经济指标年均增速逾越25%，促进了当地经济开展，推动了城市化进程，加快了系统、机制立异。从树立第一个开发区至今，经过了起步、扩张开展、竞赛分异等阶段，现在正迈向老练的、规范化的开展阶段。现在，不少中西部开发区进入“二次创业”的关键时期，正成为迎候滨海工业搬运的主战场。

  中西部开发区因为缺少地舆、交通和工业等方面的优势，在开展的关键时期，政府加大方针支撑，是其完成跨越式开展的催化剂。一起，开展工业需求相应的渠道和载体，开发区便是最好的挑选；捉住开发区建造和开展，就等于捉住了经济开展的“牛鼻子”。近年来，跟着东部区域土地、劳动力等本钱优势的逐步损失，工业系统进入调整与晋级阶段，许多劳动密集型、资源型工业将向东南亚和我国中西部区域搬运。在工业化与滨海工业搬运战略的一起作用下，中西部开发区迎来了又一个春天。可是，一些影响开发区健康开展的要素仍然存在。

  要把“工业优惠为主，区域优惠为辅”落到实处。为了争项目、争资源，各地开发区的招商引资优惠让利方针形形色色，逾越了国家的相关规定。尽管开发区竞赛带来许多准则立异，但经济方针的“双轨”也导致企业生存环境的悬殊，不利于树立平等竞赛的商场环境。2005年，国家审计署挑选上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6省（市）的87个开发区作为审计目标，要点审计了这些开发区2003年至2005年6月财务税收方针的执行情况：有65个拟定了清晰的财务返还方针，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元；有60个违规贱价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。6个省（市）开发区，2003年以来共减免税款183.56亿元，其间东部4个省（市）减免178.14亿元，均匀每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省共减免5.42亿元。这说明在享用根本相同的税收优惠方针情况下，东部区域得到的方针扶持力度远大于中西部区域，不利于区域经济协调开展。

  开发区计算准则需求一致。全国现在尚无一致的开发区计算准则，各省自行拟定相关准则，造成了开发区经济指标计算不及时、不精确、可比性差。主张赶快树立全国一致的开发区计算准则，将开发区计算工作交由各级计算局担任施行，各级财务相应增列部分预算，以进步开发区计算的精确性和权威性。

  开发区办理系统需求进一步理顺。在许多当地，一个开发区与几个行政区并存、堆叠，企业同在一个行政区，却向不同的税务局交税，城市建造、城市办理都遇到重复或空白的问题。2002年6月18日，沈阳市委市政府宣告：铁西区与沈阳经济技术开发区合署工作，将铁西的存量优势、人才储藏优势、级差地租优势与开发区的空间优势、系统优势等联合起来，构成合力，以加快铁西工业区的改造脚步，拉开了“东迁西建”的前奏。事实上，这种开发区办理系统改革的作用是好的。全方位触及了商场、资源、功用、结构和系统的整合与革新，清晰了建造我国先进配备制作基地和现代化新城区的开展趋势，探究出一条老工业基地改造的新途径铁西区原有的178户大中型国有企业，以簇新的现代化形象聚集在沈阳经济技术开发区。这种做法值得推行。

  （作者系湖北省计算局副局长，中南财经政法大学教授，第十、十一届全国人大代表）